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陕西延安新区北区一期工程工地位于延安市清凉山以北10.5平方公里的沟壑,在此时的寒冬里正是一片火热的世界:2100多台大型机械在八个月里,日夜不停地轰鸣着,33座山头正被一一削平,十几道深沟正被填平。

  从今年4月份开始,陕西延安市一场轰轰烈烈的“造城运动”以超常规的方式进行。根据正在实施的“中疏外扩、上山建城”发展战略,延安市将通过“削山、填沟、造地、建城”,将用10年时间,最终将整理出78.5平方公里的新区建设面积,在城市周边的沟壑地带建造一个两倍于目前城区的新城。

  据称,延安的“削山造城”工程是目前世界上在湿陷性黄土地区规模最大的岩土工程,在世界建城史上也属首例。和很多城市化进程依赖于债务融资一样,延安新城建设的大规划也许潜藏了不确定的风险。

  延安新区建设无疑称得上是个“大规划”、“大手笔”,相当于在山上再造两个延安老城区的面积。为保证规划科学、技术可行,延安新区管委会邀请了30多位国内知名院士和专家多次专题对新区建设的岩土工程、水文地质、环境影响评价、土方工程技术等方面进行了严谨的评审论证,“专家组认为,延安上山建城在技术方面是科学可行的”。

  从12月11日开始,因为出现冻土,为了保证工程质量,历时八个月的北区一期工程陆续停工。据最新统计,截至目前,北区一期岩土工程已完成总工程量的50%,造地10170亩。据官方预计,后半程工程将于2013年3月初开始,整个一期工程计划2013年5月结束。

  尽管诸多专家认为上山建城从技术上是可行的,不过,延安一再申明,表示将吸取其他城市上山建城的教训。据称,西部有的城市因为没有处理好填方区的黄土沉降问题,造成地基沉陷,楼房及城市管网道路出现质量问题。

  而让设计建设者感到理想的是,将来的新城和老城区挨得很近,两者垂直距离不足一公里,新老城拥有共同的公共活动区域。不会像有的城市新城离老城太远,出现那种老城容不下、新城无力去的难堪。

  根据目前延安新区规划,按北区一期工程对外公布的造地投资推算,延安新区10余万亩的造地投资将接近400亿元,如果加上山体居民安居、相关市政设施配套建设改造及未来新城景观建设等,建城的投资至少在千亿元以上。还有人指出“削山造城”的财政风险。

  负责新区工程建设的薛延江表示,目前,削山造地每亩的成本约为32万元,若把后续的城市配套成本加起来,每亩地也就是70万-90万元,老城区的土地成本中往往有拆迁成本,算下来,新区的土地成本相比可能还低些,延安地价一般在每亩二三百万元,所以,新城建设中资金平衡没有任何问题。

  当地一位学者指出,根据测算,预计造地获得的经济效益为50万-100万元/亩,“仅一期工程就可能产生75亿-150亿元的直接收益”。

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